Por Gabriel E. Manzanilla
CHETUMAL, 5 de enero.- Diputados de la alianza “lopezobradorista” Morena-PT-PVEM no supieron defender el presupuesto federal para el estado de Quintana Roo del presente ejercicio fiscal 2020, pues en el dictamen de la Ley de Ingresos del Estado que aprobaron no cuadran los recursos que deberán ser otorgados por la federación, al reflejar 172 millones de pesos menos en el ramo 28 de Participaciones, esto al compararse los 13 mil 407 millones de pesos plasmados en el documento de dictamen, con los 13 mil 579 millones que se exponen en el documento de carácter federal emitido en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
El pasado 3 de enero se publicó en el DOF el acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2020, de los recursos correspondientes a los ramos generales: 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.
El documento del DOF revela, por concepto de aportaciones federales, una cantidad que es de 172 millones de pesos más que la proyectada en el dictamen elaborado por la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuenta del Congreso de Quintana Roo, pues se señala que los recursos federales que recibirá esta entidad federativa serán de 13 mil 579 millones 750 mil 627 pesos, de los cuales 11 mil 996 millones 208 mil 892 pesos son por aportaciones y un mil 583 millones 641 mil 735 pesos corresponden a la estimación de otros incentivos derivados de los convenios de colaboración en materia fiscal federal.
La XVI Legislatura del Congreso local cuenta con 15 diputados que representan a la alianza “lopezobradorista”, siendo 9 legisladores del Morena, 3 del PT y otros 3 del PVEM; pero ninguno de ellos pudo o supo defender el presupuesto federal para el estado de Quintana Roo del presente ejercicio fiscal, de tal manera que ahora no cuadran los números y se tiene este faltante de poco más de 150 millones en recursos federales.
Pero además, los 25 diputados de la actual legislatura no hicieron ajuste alguno en la propuesta de Ley de Ingresos enviada por el gobernador Carlos Joaquín González, dejándola con la misma cantidad de 35 mil 193 millones 42 mil pesos que venía en la iniciativa original, por lo que sólo hicieron un “copia y pega” para dejar con igual monto el proyecto de dictamen.
Y es que a los pocos días de haber presentado la iniciativa, la titular de la Secretaría de Finanzas y Planeación (Sefiplan), Yohanet Torres Muñoz, declaró públicamente que el Paquete Económico del Estado tendría un ajuste a la alza, luego de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2020 autorizó alrededor de 100 millones de pesos adicionales a los que la entidad había proyectado, de manera que los ingresos para el estado ascenderían a cuando menos 35 mil 293 millones de pesos en el presente año, pero este ajuste tampoco lo tomaron en cuenta los diputados de la XVI Legislatura.
De hecho, los 172 millones de pesos que no se contemplaron en el apartado de las aportaciones federales cuadran con lo declarado por la titular de la Sefiplan, que había dicho que el presupuesto estatal se ajustaría con un incremento de aproximadamente 100 millones de pesos más a lo que en un principio proyectaron.
Ninguno de los 25 diputados hizo observaciones en cuanto a la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de Quintana Roo para el ejercicio fiscal 2020, el dictamen fue casi un “copia y pega” de la iniciativa original; no hubo debate, tampoco discusión en el pleno y mucho menos un análisis detallado dentro y fuera de las comisiones, lo que finalmente trajo como resultado una proyección inexacta y con un margen de error de más de 150 millones de pesos en recursos federales.
En cuanto a los fondos federales del ramo 33, que es el de Aportaciones, el dictamen de Ley de Ingresos proyecta 11 mil 354 millones de pesos, mientras que el documento del DOF muestra que son 10 mil 565 millones, pero esto sin contar los fondos de aportaciones en infraestructura educativa básica, media superior y superior; así como el de aportaciones para la Seguridad Pública, que son los que se suscriben después de aprobado el presupuesto.
Una vez que se suscriban los convenios para las aportaciones en infraestructura educativa básica, media superior y superior, así como el de aportaciones para la Seguridad Pública, deberá quedar una cantidad similar a la que contiene la Ley de Ingresos.
De hecho, si se quitan las aportaciones proyectadas en estos rubros, el dictamen de Ley de Ingresos queda con un monto de 10 mil 577 millones 869 mil 436 pesos, que es un monto cercano a los 10 mil 565 millones 431 mil 838 pesos que se marcan en el documento publicado en el DOF.
Con base en lo anterior, se observa que los ingresos por aportaciones federales no difieren mucho del dictamen aprobado por la XVI Legislatura; pero donde está el error de cálculo u omisión es en el apartado de las Participaciones, ya que el dictamen de Ley de Ingresos refleja un faltante de 172 millones de pesos en comparación con los recursos proyectados por la federación.
Así, el dictamen de Ley de Ingresos aprobado por la XVI Legislatura proyecta 13 mil 407 millones 669 mil 104 pesos por concepto de participaciones e incentivos derivados de la colaboración fiscal, de los cuales 11 mil 613 millones 957 mil 200 pesos son de participaciones, mientras que un mil 793 millones 711 mil 904 pesos corresponden a los incentivos derivados de la colaboración fiscal.
Aportaciones y participaciones: Dictamen de la XVI Legislatura
En sesión del pasado 13 de diciembre, la XVI Legislatura aprobó, por mayoría de votos, el Dictamen con Minuta de Ley de Ingresos del Estado de Quintana Roo para el Ejercicio Fiscal 2020.
Las participaciones federales ascienden a 11 mil 613 millones 957 mil 200 pesos, divididas de la siguiente manera: Fondo General de Participaciones, con 8 mil 726 millones 165 mil 547 pesos; Fondo de Fomento Municipal, 475 millones 205 mil 218 pesos; Fondo de Fiscalización y Recaudación, 743 millones 270 mil 50 pesos; Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, 385 millones 135 mil 545 pesos; Fondo de Compensaciones del ISAN, con 58 millones 577 mil 532 pesos; Fondo de Compensación de Repecos e Intermedios, 73 millones 822 mil 964 pesos; Participaciones de Gasolina y Diésel, 369 millones 677 mil 39 pesos; y Fondo del Impuesto sobre la Renta, con 818 millones 103 mil 505 pesos.
También se le suman los incentivos derivados en la colaboración en materia fiscal, que igual se trata de aportaciones cuyo monto proyectado es de un mil 793 millones 711 mil 904 pesos.
En cuanto a aportaciones federales, se tiene un monto de 11 mil 354 millones 491 mil 911 pesos, que están divididos de la siguiente manera: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, con 5 mil 863 millones 543 mil 459 pesos; Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, con un mil 846 millones 934 mil 844 pesos; Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (estatal y municipal), con 930 millones 706 mil 932 pesos; Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, un mil 188 millones 982 mil 182 pesos; Fondo de Aportaciones Múltiples (asistencia social, infraestructura educativa básica, media superior y superior), con 738 millones 433 mil 252 pesos; Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, 158 millones 457 mil 383 pesos; Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, 191 millones 286 mil 688 pesos; y Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas con 436 millones 153 mil 191 pesos.
Aportaciones y participaciones: acuerdo federal emitido en el DOF
El pasado 3 de enero se publicó en el DOF el acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2020, de los recursos correspondientes a los ramos generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.
El citado acuerdo desglosa 13 mil 579 millones 750 mil 627 pesos en participaciones para Quintana Roo, cantidad que está dividida de la siguiente manera: estimación del fondo general de participaciones, con 8 mil 811 millones 764 mil 75 pesos; estimación del fondo de fomento municipal, con 476 millones 162 mil 344 pesos; estimación del fondo de fiscalización y recaudación, 745 millones 275 mil 722 pesos; estimación de las participaciones específicas en el impuesto especial sobre producción y servicios, 385 millones 308 mil 20 pesos; estimación de las participaciones por el 0.136 % de la recaudación federal participable, con 25 millones 456 mil 567 pesos; estimación del fondo de compensación del impuesto sobre automóviles nuevos, con 58 millones 577 mil 532 pesos; estimación de los incentivos por el impuesto sobre automóviles nuevos, 239 millones 327 mil 706 pesos; estimación del fondo de compensación de repecos e intermedios, 37 mil 822 millones 964 pesos; participaciones a la venta final de gasolinas y diésel, 369 millones 677 mil 40 pesos; participaciones por el 100 % de la recaudación del ISR que se entere a la federación por el salario del personal, con 846 millones 736 mil 922 pesos; así como la estimación de otros incentivos derivados de los convenios de colaboración en materia fiscal federal, con un mil 583 millones 641 mil 735 pesos.
Respecto a las aportaciones federales se tiene una cantidad de 10 mil 565 millones 431 mil 838 pesos, pero como ya se dijo antes todavía no se están contando las aportaciones en infraestructura educativa básica, media superior y superior, así como las de seguridad pública, pues éstas aún no han sido suscritas.
De esto se deriva que 5 mil 863 millones 543 mil 459 pesos son del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (Fone) Consolidado; mientras que un mil 846 millones 934 mil 844 pesos corresponden al Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (Fassa).
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (Fais) recibirá 913 millones 426 mil 296 pesos; el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fortamun-DF) contempla un mil 195 millones 304 mil 409 pesos para Quintana Roo; mientras que el Fondo de Aportaciones Múltiples (Fam) Consolidado es de 148 millones 223 mil 871 pesos.
El FAM, por ahora, sólo contempla el rubro de Asistencia Social, pero hace falta que se suscriban los Fondos de Aportaciones en Infraestructura Educativa Básica, Media Superior y Superior.
El Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (Faeta) es de 158 millones 457 mil 383 pesos; mientras que el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (Fafef) proyecta una cantidad de 439 millones 541 mil 576 pesos.